2021年8月5日
陜西省建筑施工高處墜落預(yù)防工作指南
一、總 則
（一）落實(shí)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制
施工單位必須將建設(shè)單位給付的安全文明施工措施費(fèi)，用于施工安全防護(hù)用品（具）以及設(shè)施的投入使用，應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)人員提供符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品（具）和安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，并明示高空作業(yè)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
（二）建立健全高空作業(yè)教育培訓(xùn)制度
在建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育及安全技術(shù)交底制度，將預(yù)防高處墜落作為宣講、警示的重點(diǎn)。通過(guò)組織觀看事故警示案例、安全體驗(yàn)等多種形式開(kāi)展教育，切實(shí)提高作業(yè)人員的安全防護(hù)意識(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置預(yù)防高墜的宣傳海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等，創(chuàng)造良好的安全施工氛圍。
（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
施工單位應(yīng)合理統(tǒng)籌安排施工生產(chǎn)，不得搶進(jìn)度、趕工期；嚴(yán)格落實(shí)高空作業(yè)人員安全防護(hù)用品佩戴的進(jìn)場(chǎng)檢查制度，并對(duì)使用安全防護(hù)用品情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，及時(shí)糾正違章行為；涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)將預(yù)防高處墜落措施作為專項(xiàng)施工方案中的重要內(nèi)容，結(jié)合工程實(shí)際編制可具操作性、有效性預(yù)防高處墜落的保障措施；嚴(yán)格按照施工安全專項(xiàng)方案進(jìn)行施工并組織驗(yàn)收。
（四）嚴(yán)格履行高處作業(yè)安全監(jiān)理責(zé)任
監(jiān)理單位要制定預(yù)防高處墜落監(jiān)理安全實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督檢查施工單位安全防護(hù)用品配備、作業(yè)人員教育、交底等，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督巡查。
（五）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任
建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目高處作業(yè)安全全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位將建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)在項(xiàng)目開(kāi)工前一次性足額支付。在施工過(guò)程中，定期督查施工、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
二、高墜事故預(yù)防措施
（一）“三寶”防護(hù)
安全帽、安全帶、安全網(wǎng)是安全“三寶”。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)做到：一是進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的職工要戴安全帽；二是高空作業(yè)人員須系安全帶；三是高處作業(yè)點(diǎn)的下方必須設(shè)安全網(wǎng)。
（二）“臨邊、洞口、井口”防護(hù)
作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須做好各項(xiàng)臨邊、井口的防護(hù)，鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化、定型化、工具式的防護(hù)設(shè)施。各臨邊作業(yè)場(chǎng)所，均應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，防護(hù)欄桿應(yīng)張掛密目式安全立網(wǎng)，采用密目式安全立網(wǎng)時(shí)，網(wǎng)間連接應(yīng)牢固、嚴(yán)密； 非豎向洞囗短邊邊長(zhǎng)或直徑為500mm~1500mm時(shí)，應(yīng)采用蓋板覆蓋或防護(hù)欄桿；短邊邊長(zhǎng)或直徑大于或等于1500mm時(shí)，應(yīng)在洞口作業(yè)側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，洞口應(yīng)采用安全平網(wǎng)封閉，洞口蓋板宜采用工具化蓋件，蓋板應(yīng)能承受不小于1kN 的集中荷載和不小于2kN/ m2的均布荷載；洞口應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，夜間應(yīng)設(shè)紅燈警示。
（三）梯子的使用
高處作業(yè)應(yīng)設(shè)置專門(mén)的上下通道，攀登作業(yè)人員應(yīng)從專門(mén)通道上下。上下通道應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況選用鋼斜梯、鋼直梯、人行塔梯等，各類梯道安裝應(yīng)牢固可靠，當(dāng)固定式直梯攀登高度超過(guò)3m時(shí)，宜加設(shè)護(hù)籠；當(dāng)攀登高度超過(guò)8m時(shí)，應(yīng)設(shè)置梯間平臺(tái)；人行塔梯頂部和各平臺(tái)應(yīng)滿鋪防滑板，并應(yīng)固定牢固，四周應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，當(dāng)高度超過(guò)5m時(shí)，應(yīng)與建筑結(jié)構(gòu)間設(shè)置連墻件；使用折梯時(shí)，鉸鏈應(yīng)牢固，并應(yīng)有可靠的拉撐措施；腳手架操作層上不得使用梯子作業(yè)。
（四）腳手架工程
腳手架作業(yè)層腳手板應(yīng)鋪滿、鋪穩(wěn)、鋪實(shí)、鋪平；腳手架內(nèi)立桿與建筑物距離不宜大于150mm；當(dāng)距離大于150mm時(shí)，應(yīng)采取封閉防護(hù)措施；工具式鋼腳手板應(yīng)有掛鉤，并應(yīng)帶有自鎖裝置與作業(yè)層橫向水平桿鎖緊，不得浮放；木腳手板、竹串片腳手板、竹笆腳手板兩端應(yīng)與水平桿綁牢，作業(yè)層相鄰兩根橫向水平桿間應(yīng)加設(shè)間水平桿，腳手板探頭長(zhǎng)度不應(yīng)大于150mm；扣件式和普通碗扣式鋼管腳手架應(yīng)在外側(cè)立桿0.6m及1. 2m高處搭設(shè)兩道防護(hù)欄桿；承插型盤(pán)扣式和高強(qiáng)碗扣式鋼管腳手架應(yīng)在外側(cè)立桿0.5m及1. 0m高的立桿節(jié)點(diǎn)處搭設(shè)兩道防護(hù)欄桿；防護(hù)欄桿下部應(yīng)設(shè)置高度不小于180mm的擋腳板；防護(hù)欄桿和擋腳板均應(yīng)設(shè)置在外立桿內(nèi)側(cè)；腳手架外側(cè)應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)全封閉；腳手架作業(yè)層腳手板下宜采用安全平網(wǎng)兜底，以下每隔不大于10m應(yīng)采用安全平網(wǎng)封閉。
當(dāng)遇6級(jí)及以上大風(fēng)、雨雪、濃霧天氣時(shí)，應(yīng)停止腳手架的搭設(shè)與拆除作業(yè)以及腳手架上的施工作業(yè)；腳手架的搭設(shè)和拆除作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工安全專項(xiàng)方案，作業(yè)人員要持證上崗，現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置警戒區(qū)域并安排專人監(jiān)護(hù)；雨雪、霜后腳手架作業(yè)時(shí)，應(yīng)有防滑措施，并應(yīng)掃除積雪；夜間不得進(jìn)行腳手架搭設(shè)與拆除作業(yè)。
（五）模板工程
上下模板支撐架應(yīng)設(shè)置專用攀登通道，不得在連接件和支撐件上攀登，不得在上下同一垂直面上裝拆模板；在墜落基準(zhǔn)面2m及以上高處搭設(shè)與拆除柱模板及懸挑結(jié)構(gòu)的模板，應(yīng)設(shè)置操作平臺(tái)；支設(shè)臨空構(gòu)筑物模板時(shí)，應(yīng)搭設(shè)支架或腳手架；懸空安裝大模板時(shí)，應(yīng)在平臺(tái)上操作，吊裝中的大模板，不得站人和行走；拆模高處作業(yè)時(shí)，應(yīng)配置登高用具或搭設(shè)支架；當(dāng)模板上有預(yù)留孔洞時(shí)，應(yīng)在安裝后及時(shí)將孔洞覆蓋；翻模、爬模、滑模等工具式模板應(yīng)設(shè)置操作平臺(tái)，上下操作平臺(tái)間應(yīng)設(shè)置專用攀登通道。
（六）鋼筋及混凝土工程
綁扎圈梁、挑梁、挑檐、外墻、邊柱和懸空梁等構(gòu)件的鋼筋時(shí)，在墜落基準(zhǔn)面2m及以上高處綁扎柱鋼筋，應(yīng)搭設(shè)操作平臺(tái)；在高處進(jìn)行預(yù)應(yīng)力張拉操作前，應(yīng)搭設(shè)操作平臺(tái)；臨邊澆筑高度2m及以上的混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件時(shí)，應(yīng)設(shè)置腳手架或操作平臺(tái)；澆筑儲(chǔ)倉(cāng)或拱形結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)自下而上交圈封閉，并應(yīng)搭設(shè)腳手架；當(dāng)在特殊情況下懸空綁扎鋼筋或澆筑混凝土?xí)r，必須系好安全帶。
（七）門(mén)窗工程
門(mén)窗作業(yè)時(shí)，應(yīng)有防墜落措施。操作人員在無(wú)安全防護(hù)措施時(shí)，不得站在樘子、陽(yáng)臺(tái)欄板上作業(yè)；當(dāng)門(mén)窗臨時(shí)固定、封填材料未達(dá)到強(qiáng)度以及施焊作業(yè)時(shí)，不得手拉門(mén)窗進(jìn)行攀登；在高處外墻安裝門(mén)窗且無(wú)外腳手架時(shí)，操作人員應(yīng)系好安全帶，其保險(xiǎn)鉤應(yīng)掛在操作人員上方的可靠物件上；當(dāng)進(jìn)行各項(xiàng)窗口作業(yè)時(shí)，操作人員的重心應(yīng)位于室內(nèi)，不得在窗臺(tái)上站立，必要時(shí)應(yīng)系好安全帶進(jìn)行操作。
（八）吊裝與安裝工程
結(jié)構(gòu)吊裝應(yīng)設(shè)置牢固可靠的高處作業(yè)操作平臺(tái)或操作立足點(diǎn)；人員上下高處作業(yè)面應(yīng)設(shè)置爬梯；鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的吊裝，應(yīng)搭設(shè)用于臨時(shí)固定、焊接、螺栓連接等工序的高空安全設(shè)施，并應(yīng)隨構(gòu)件同時(shí)起吊就位，吊裝就位的鋼構(gòu)件應(yīng)及時(shí)連接；鋼結(jié)構(gòu)安裝宜在施工層搭設(shè)水平通道，通道兩側(cè)應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿；鋼結(jié)構(gòu)或裝配式混凝土結(jié)構(gòu)安裝作業(yè)層應(yīng)設(shè)置供作業(yè)人員系掛安全帶的安全繩；在輕質(zhì)型材等屋面上作業(yè)，應(yīng)搭設(shè)臨時(shí)走道板，不得在輕質(zhì)型材上行走；安裝輕質(zhì)型材板前，應(yīng)采取在梁下張?jiān)O(shè)安全平網(wǎng)或搭設(shè)腳手架等安全防護(hù)措施；當(dāng)?shù)跹b屋架、梁、柱等大型混凝土預(yù)制構(gòu)件時(shí)，應(yīng)在構(gòu)件上預(yù)先設(shè)置登高通道和操作平臺(tái)等安全設(shè)施，操作人員必須在操作平臺(tái)上進(jìn)行就位、灌漿等操作。當(dāng)?shù)跹b第一塊預(yù)制構(gòu)件或單獨(dú)的大中型預(yù)制構(gòu)件時(shí)，操作人員應(yīng)在操作平臺(tái)上進(jìn)行操作；吊裝作業(yè)中，當(dāng)利用已安裝的構(gòu)件或既有結(jié)構(gòu)構(gòu)件作為水平通道時(shí)，臨空面應(yīng)設(shè)置臨邊防護(hù)欄桿，并應(yīng)設(shè)置連續(xù)的鋼絲繩、鋼索作安全繩；裝配式建筑預(yù)制外墻施工所使用的外掛腳手架，其預(yù)埋掛點(diǎn)應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算，并應(yīng)設(shè)置防脫落裝置，作業(yè)層應(yīng)設(shè)置操作平臺(tái)；裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件吊裝就位后，應(yīng)采用移動(dòng)式升降平臺(tái)或爬梯進(jìn)行構(gòu)件頂部的摘鉤作業(yè)，也可采用半自動(dòng)脫鉤裝置；安裝管道時(shí)，應(yīng)有已完結(jié)構(gòu)或穩(wěn)固的操作平臺(tái)為立足點(diǎn)，嚴(yán)禁在未固定、無(wú)防護(hù)的結(jié)構(gòu)構(gòu)件及安裝中的管道上作業(yè)或通行。
（九）垂直運(yùn)輸設(shè)備
各種垂直運(yùn)輸設(shè)備的停層平臺(tái)除兩側(cè)應(yīng)按臨邊作業(yè)要求設(shè)防護(hù)欄桿、擋腳板、安全立網(wǎng)外，平臺(tái)口還應(yīng)設(shè)置高度不低于1. 8m的樓層防護(hù)門(mén)，并應(yīng)設(shè)置防外開(kāi)裝置和連鎖保護(hù)裝置；物料提升機(jī)應(yīng)設(shè)置剛性停層裝置，各層聯(lián)絡(luò)應(yīng)有明確信號(hào)和樓層標(biāo)記，并應(yīng)采用斷繩保護(hù)裝置和安全停層裝置。物料提升機(jī)通道中間，應(yīng)分別設(shè)置隔離設(shè)施。物料提升機(jī)嚴(yán)禁乘人；施工升降機(jī)層門(mén)應(yīng)與吊籠連鎖，并應(yīng)確保吊籠底板距樓層平臺(tái)的垂直距離不大于150mm時(shí)，層門(mén)方能開(kāi)啟。當(dāng)層門(mén)關(guān)閉時(shí)，人員不得進(jìn)出； 施工升降機(jī)各種限位應(yīng)靈敏可靠，樓層門(mén)應(yīng)采取防止人員和物料墜落的措施，上下運(yùn)行行程內(nèi)應(yīng)無(wú)障礙物。吊籠內(nèi)乘人、載物時(shí)，嚴(yán)禁超載，荷載應(yīng)均勻分布；吊籃選用應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，其結(jié)構(gòu)應(yīng)具有足夠的承載力和剛度，且應(yīng)使用專業(yè)廠家制作的定型產(chǎn)品，產(chǎn)品應(yīng)有出廠合格證，不得使用自行制作的吊籃；安裝拆卸作業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格；吊籃內(nèi)操作人員的數(shù)量不能超過(guò)2人，吊籃中的作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帶，安全帶應(yīng)掛設(shè)在單獨(dú)設(shè)置的安全繩上，安全繩不得與吊籃任何部位連接；吊籃的安全鎖應(yīng)完好有效，不得使用超過(guò)有效標(biāo)定期的安全鎖。
三、預(yù)防高處墜落安全監(jiān)督要點(diǎn)
（一）制定預(yù)防高墜安全監(jiān)督計(jì)劃
監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制定監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確對(duì)所監(jiān)督項(xiàng)目的高處墜落預(yù)防措施的監(jiān)督檢查要求，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)防高處墜落作為安全監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。
（二）嚴(yán)格履行監(jiān)督交底程序
監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量安全監(jiān)督交底會(huì)議上，向參建各方責(zé)任主體宣貫預(yù)防高處墜落的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，督促各方嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)安全職責(zé)，完善各項(xiàng)管控措施。
（三）強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)
監(jiān)督人員開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59-2011）》等法律法規(guī)、規(guī)范，對(duì)預(yù)防高處墜落規(guī)定內(nèi)容，加大安全生產(chǎn)行為和實(shí)體措施方面監(jiān)督檢查力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)成參建主體認(rèn)真履行主體責(zé)任，及時(shí)做好整改閉環(huán)，消除安全隱患。
（四）推進(jìn)高墜預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化
各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)的抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)預(yù)防高處墜落措施是否到位，對(duì)責(zé)任未落實(shí)，管控措施不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目考評(píng)結(jié)論“不合格”的酌情判定依據(jù)。
（五）預(yù)防高墜的差異化監(jiān)管
監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查或巡查時(shí)，對(duì)于發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)事故、檢查中發(fā)現(xiàn)較多高處墜落安全隱患、施工內(nèi)容或進(jìn)度有較大改變、含有超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目，適當(dāng)增加對(duì)其高處墜落預(yù)防工作的檢查頻次，對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)查處。
（六）重大高墜隱患的應(yīng)急處置
在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在易產(chǎn)生高處墜落事故的重大安全隱患的，監(jiān)督人員可依法責(zé)令施工單位從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或暫時(shí)停止施工。
（七）特殊氣候條件的預(yù)防指導(dǎo)
遇高溫、寒冷、雨雪、大風(fēng)天氣，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握相關(guān)氣象信息，做好施工安全預(yù)警提示，并督促指導(dǎo)施工單位做好高處作業(yè)的安全保障工作，做好安全交底和教育培訓(xùn)，采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，完善應(yīng)急預(yù)案及處置措施。
四、高處墜落安全常識(shí)
（一）高處作業(yè)：是指凡在墜落高度基準(zhǔn)面2米以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。
（1）高處作業(yè)人員要身穿緊口工作服，腳穿防滑鞋頭戴安全帽，腰系安全帶。
（2）遇到大霧、大雨和六級(jí)以上大風(fēng)時(shí)，禁止高處作業(yè)。
（3）高處作業(yè)暫時(shí)不用的工具，應(yīng)裝入工具袋，隨用隨拿。用不著的工具和拆下的材料應(yīng)采用系繩溜放到地面，不得向下拋擲，應(yīng)及時(shí)清理運(yùn)送到指定的地點(diǎn)。
（二）交叉作業(yè)：是指在施工現(xiàn)場(chǎng)空間上下不同層次（高度）同時(shí)進(jìn)行的高處作業(yè)。
（1）作業(yè)人員在進(jìn)行上下立體交叉作業(yè)時(shí)，不得在上下同一垂直面作業(yè)。下層作業(yè)位置必須處于上層作業(yè)物體可能墜落范圍層外；當(dāng)不能滿足時(shí)，應(yīng)設(shè)隔離防護(hù)層。
（2）禁止下層作業(yè)人員在防護(hù)欄桿、平臺(tái)等下方休息。
（三）攀登作業(yè)：是指在施工現(xiàn)場(chǎng)，借助于登高用具或登高設(shè)施，在攀登條件下進(jìn)行的高處作業(yè)。
（1）作業(yè)人員應(yīng)從規(guī)定的通道上、下，不得在陽(yáng)臺(tái)之間等非規(guī)定的通道攀登、翻越。
（2）上、下梯子時(shí)，必須面對(duì)梯子，雙手扶牢，不得手持物件攀登。
（3）禁止在陽(yáng)臺(tái)欄桿、鋼筋和管架、模板及其支撐桿上作業(yè)。
（4）禁止沿是屋架上弦、檁條及未固定的物件上行走和作業(yè)。
（5）人員上下腳手架應(yīng)走專用通道，禁止攀爬腳手架桿件上下。在腳手架上作業(yè)或行走要注意腳下探頭板。
（6）施工中，不得向下投擲物料。
