為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省住建廳近日印發(fā)《陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》明確，到2020年，工程質(zhì)量水平顯著提升，工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進(jìn)入全國第一梯隊，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
《方案》指出，省住建廳將成立建筑工程質(zhì)量提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省工程質(zhì)量提升行動的管理工作。主要任務(wù)是強(qiáng)化對建筑工程全過程的質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價體系；全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任和項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制；提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平；提供多元化的“菜單式”的全過程工程咨詢服務(wù)；加快海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)，提高建筑節(jié)能、城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)；提高建筑節(jié)能技術(shù)水平，鼓勵綠色建材應(yīng)用，推進(jìn)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)；深入推進(jìn)園林城市創(chuàng)建工作，鞏固城市園林綠化成果；鼓勵企業(yè)申報建筑工程“魯班獎”“長安杯”等獎項，大力持續(xù)開展文明工地等創(chuàng)建活動；鼓勵中小企業(yè)優(yōu)化品牌，培育一批知名建筑品牌企業(yè)，打造陜西建筑品牌。同時省住建廳將強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全激勵機(jī)制，確保全省建筑工程質(zhì)量提升行動取得實效。
《方案》要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)。要切實加強(qiáng)對各參建單位，特別是五方主體責(zé)任人的履職情況，實施動態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)和推動建筑市場健康持續(xù)發(fā)展。同時，要對行動進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地宣傳，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，促進(jìn)全省建筑工程質(zhì)量提升行動深入開展。
陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動實施方案
工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體要求
緊扣“追趕超越”目標(biāo)和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，全面貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管的意見》(陜政發(fā)〔2017〕57號)和《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)<陜西省開展質(zhì)量提升行動實施方案>的通知》（陜發(fā)〔2017〕18號）文件要求，牢固樹立質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量強(qiáng)省的強(qiáng)烈意識，認(rèn)真查找工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“落實主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個人責(zé)任并重、質(zhì)量行為與工程實體質(zhì)量并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機(jī)制，全面提升我省工程質(zhì)量安全水平。
二、總體目標(biāo)
到2020年，工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強(qiáng)，工程質(zhì)量通病治理取得明顯成效，大中型工程項目一次驗收合格率達(dá)到100%。人民群眾對工程質(zhì)量（尤其住宅工程）滿意度明顯提高，建筑工程質(zhì)量投訴率逐年下降。
工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在建筑工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高，綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。
到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進(jìn)入全國第一梯隊，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省工程質(zhì)量提升行動的管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省住建廳分管工程質(zhì)量安全同志擔(dān)任，成員由廳建筑市場管理辦公室、城市建設(shè)處、標(biāo)準(zhǔn)定額處、建筑節(jié)能與科技處、質(zhì)量安全監(jiān)管處、行政審批處、電子政務(wù)中心、質(zhì)量安全監(jiān)督總站、綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省住建廳質(zhì)量安全處。
四、重點任務(wù)
1.強(qiáng)化對建筑工程全過程的質(zhì)量監(jiān)管，完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價體系，開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動，實施樣板引路制度,制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實到人。
2.全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任和項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制。強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，確保工程造價合理、建設(shè)工期科學(xué)。堅持總承包單位負(fù)總責(zé)，建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范設(shè)計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理和全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。
3.提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。建立施工關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險控制制度，強(qiáng)化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責(zé)任。
4.提供項目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”的全過程工程咨詢服務(wù)，培養(yǎng)智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。
5.加快海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)，提高建筑節(jié)能、城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)。
6.提高建筑節(jié)能技術(shù)水平，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑發(fā)展。鼓勵綠色建材應(yīng)用，推進(jìn)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。
7.深入推進(jìn)園林城市創(chuàng)建工作，確立園林城市創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，制定工作方案，加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)及節(jié)約型園林綠化建設(shè)。搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)水平，鞏固城市園林綠化成果。
8.鼓勵企業(yè)申報建筑工程“魯班獎”“長安杯”等獎項，大力持續(xù)開展文明工地等創(chuàng)建活動，把申報獎項和創(chuàng)建活動作為支持企業(yè)經(jīng)營活動、增強(qiáng)企業(yè)綜合實力、樹立企業(yè)品牌形象、提升企業(yè)社會知名度的具體措施，同時堅持優(yōu)中選優(yōu)，引導(dǎo)文明工地創(chuàng)建向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理和節(jié)約、環(huán)保方向發(fā)展。
9.鼓勵中小企業(yè)優(yōu)化品牌，培育一批知名建筑品牌企業(yè)，打造陜西建筑品牌。鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等大型骨干企業(yè)成立技術(shù)聯(lián)盟，向城市綜合運營商轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量立身和誠信經(jīng)營的理念，嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，以質(zhì)量提升市場競爭力，以信用贏得市場。
五、強(qiáng)化監(jiān)督管理
1.加強(qiáng)政府監(jiān)管。強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，重點加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范設(shè)計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。
2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。加大對軌道交通工程新開工、風(fēng)險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。
3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級考核機(jī)制，落實監(jiān)管責(zé)任。
4.加快信用體系建設(shè)。使違法違規(guī)企業(yè)和個人一處失信，處處受限。加大檢查抽查力度和頻次，嚴(yán)厲處罰資質(zhì)資格掛靠、非法轉(zhuǎn)包分包、人員不到崗或到崗不履職等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處質(zhì)量安全隱患較大的項目和企業(yè)，對整改不力及嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)要及時曝光，要將專項整治工作與文明工地創(chuàng)建、長安杯評選等工作結(jié)合，實行一票否決制度。
六、建立健全激勵機(jī)制
1.各地按規(guī)定開展陜西省質(zhì)量獎、陜西建設(shè)工程長安杯獎等評選表彰活動，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，弘揚質(zhì)量先進(jìn)。鼓勵企業(yè)和個人爭創(chuàng)國家級、省級質(zhì)量獎勵，各地要按有關(guān)規(guī)定對獲得國家，省級政府質(zhì)量獎的企業(yè)和個人給予表彰獎勵。
2.將質(zhì)量提升行動與工程質(zhì)量安全三年提升行動相結(jié)合，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對在省廳督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的施工技術(shù)先進(jìn)，管理水平較高，給建筑行業(yè)爭光添彩的施工項目，省廳將以項目為中心予以表彰，在省廳行政許可的范圍內(nèi)，給予政策傾斜。具體為：項目參建單位的安全生產(chǎn)許可證到期后直接延期；參建項目的安管人員直接延續(xù)；項目直接授予“省級文明工地”；項目竣工前無事故的前提下待竣工后，直接進(jìn)入“長安杯”現(xiàn)場復(fù)查階段，項目有意愿參加魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎評選時，省廳將予以優(yōu)先推薦。
3.對省廳表彰的項目，如若發(fā)現(xiàn)檢查前后不一，問題整改流于形式，管理水平直線下降等情況，省廳將撤回表彰，視項目整改情況予以督促整改、全省通報批評、記錄不良行為、限制招投標(biāo)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。
七、實施步驟
（一）動員部署（2018年8月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及相關(guān)施工、監(jiān)理等企業(yè)要按照本方案，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署提升行動。
（二）組織實施(2018年8月-2020年11月)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展行動，重點對所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行全面檢查，對重點工程、問題較多的重點企業(yè)進(jìn)行重點督查，并對整改情況進(jìn)行檢查驗收，省廳每半年對全省的工程項目進(jìn)行一次重點抽查和專項行動督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)推進(jìn)（2020年12月-2030年）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議，形成工作總結(jié)報告，不斷提升我省的工程質(zhì)量安全監(jiān)管成效，到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進(jìn)入全國第一梯隊，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，確保全省建筑工程質(zhì)量提升行動取得實效。
（二）加大監(jiān)管力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實加強(qiáng)對各參建單位，特別是五方主體責(zé)任人的履職情況，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格處罰，加大企業(yè)的違法違規(guī)成本，促使企業(yè)把精力放在提高工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平上，引導(dǎo)和推動建筑市場健康持續(xù)發(fā)展。
（三）加大輿論宣傳。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對行動進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地宣傳，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，促進(jìn)全省建筑工程質(zhì)量提升行動深入開展。
