團(tuán)伙勾結(jié)壟斷市政工程大小項目，偽造標(biāo)書串通圍標(biāo)，給評標(biāo)專家送錢換來“手下留情”，行賄監(jiān)管人員尋求“保護(hù)傘”……長期盤踞在四川遂寧的圍串標(biāo)“四大團(tuán)伙”日前被一舉打掉，查實圍串標(biāo)項目185個，標(biāo)的總金額57億余元，36名違紀(jì)黨員干部被立案審查。

185次圍串標(biāo)：“沒有拿不到的項目”

2017年5月底，四川省蓬溪縣公安局經(jīng)偵大隊接到群眾匿名舉報，稱“蓬溪縣涪引灌區(qū)升級改造項目”的承建商不是實際中標(biāo)公司，存在買賣標(biāo)的行為。警方初查后發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)公司參與多起招投標(biāo)項目，在遂寧范圍內(nèi)中標(biāo)多次，但均不由自家公司承建。

“29家企業(yè)投標(biāo)，就有22份標(biāo)書雷同，甚至連文字錯誤都一模一樣�！迸钕�縣公安局副局長胡中華說，經(jīng)咨詢評標(biāo)領(lǐng)域?qū)＜�，基本確定該項目存在串通投標(biāo)行為。

經(jīng)過公安機(jī)關(guān)輾轉(zhuǎn)多地、持續(xù)數(shù)月的調(diào)查取證，盤踞在遂寧，以何某琦、洪某、文某、羅某波為首的圍串標(biāo)“四大團(tuán)伙”浮出水面。他們利用電子評標(biāo)系統(tǒng)缺陷，采取大規(guī)模借用企業(yè)資質(zhì)、統(tǒng)一制作標(biāo)書等方式，對遂寧市公開招標(biāo)項目進(jìn)行瘋狂圍獵，再根據(jù)項目類別，按標(biāo)的價5%至20%的比例進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。個別項目甚至非法獲利近2000萬元。

“他們還對外叫囂，沒有拿不到的市政項目!”胡中華說，“四大團(tuán)伙”把持遂寧工程招標(biāo)市場多年，承建商只有通過購買中標(biāo)項目的方式才能獲得承建資格。經(jīng)查實，“四大團(tuán)伙”圍串標(biāo)項目多達(dá)185個。

電子評標(biāo)漏洞成圍標(biāo)“竅門”

為減少人為因素對評標(biāo)的干預(yù)，遂寧市2012年引入電子評標(biāo)系統(tǒng)，但這套系統(tǒng)存在不能識別雷同投標(biāo)報價的缺陷，這讓富于招投標(biāo)經(jīng)驗的何某琦“嗅”到了機(jī)會。從2013年起，何某琦在遂寧大肆圍標(biāo)，一度獨(dú)占遂寧電子標(biāo)市場中標(biāo)份額。消息不脛而走，許多不法人員不惜以重金買通何某琦手下技術(shù)人員，試圖摸清其圍標(biāo)方法�！八拇髨F(tuán)伙”漸漸形成。

“‘四大團(tuán)伙’實施圍標(biāo)，既協(xié)作又競爭，既能單獨(dú)出擊又可整體作戰(zhàn)，視具體項目需要分合不定，人員互有交叉。但各自核心成員穩(wěn)定，內(nèi)部按股分成。”遂寧市紀(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室主任彭剛說，不法投標(biāo)人為達(dá)到投標(biāo)目的，在掌握電子評標(biāo)“竅門”后，會分別對項目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)、公職人員和評標(biāo)專家等各個擊破。

據(jù)辦案民警介紹，部分招投標(biāo)人員串通投標(biāo)人，泄露招標(biāo)項目信息，從中攫取巨額利益。部分項目業(yè)主單位漠視國家法律規(guī)定，不主動加強(qiáng)監(jiān)督、應(yīng)罰不罰，甚至監(jiān)守自盜，收受紅包禮金，參與分成，致使標(biāo)后監(jiān)督嚴(yán)重缺失。有的項目出現(xiàn)問題，業(yè)主單位不但不查處，反而以各種理由推卸責(zé)任，幫助中標(biāo)企業(yè)蒙混過關(guān)。

搭伙求財：黨員干部、評審專家紛紛“淪陷”

按照公開招標(biāo)流程，公職人員在備案審查、投標(biāo)信息管理、投訴調(diào)查等6個環(huán)節(jié)介入招投標(biāo)活動�！八拇髨F(tuán)伙”為了防范查處，平時會利用年節(jié)等時機(jī)，通過送錢送物，有意識拉攏公職人員，為自己“買保險”。

2017年底，遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨委委員、總工程師馮亮因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。馮亮先后收受個體承建商趙某7萬元，對3個政府投資工程中標(biāo)企業(yè)與實際施工者明顯不一致的問題視而不見，項目業(yè)主單位標(biāo)后監(jiān)督主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。而趙某正是從何某琦手上買到3項工程�！八�認(rèn)為這就是所謂行業(yè)‘潛規(guī)則’，大家心照不宣�！庇嘘P(guān)辦案人員說。

還有部分公職人員利用職權(quán)，為指定企業(yè)量身設(shè)置招標(biāo)條件，排除潛在競爭對手，甚至流標(biāo)也能“人為復(fù)活”。洪某在一次招標(biāo)過程中出現(xiàn)流標(biāo)，他通過關(guān)系找到遂寧市發(fā)改委招投標(biāo)管理科原科長彭某某咨詢?nèi)绾翁幚�，彭某某“建議”按程序進(jìn)行投訴，直至由該科室負(fù)責(zé)調(diào)查處理。后該科室認(rèn)定評標(biāo)無效，責(zé)令重新招標(biāo)，二次開標(biāo)后洪某成功中標(biāo)。

評標(biāo)專家受賄后則全力保標(biāo)。“這些專家有個微信‘業(yè)務(wù)群’，每次只要涉及招投標(biāo)工程評選，就會在群里相互交流。不法分子也混在‘業(yè)務(wù)群’里，總是能第一時間獲知消息。事實上，這些專家一眼就能看出哪些公司在圍標(biāo)，但為了幾萬元的好處，他們從不說破�！彼鞂幨袡z察院原反貪局局長、現(xiàn)遂寧市監(jiān)委委員胡忠說。

2017年2月，由市長楊自力擔(dān)任組長的“遂寧市招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立。楊自力表示，經(jīng)過一場疾風(fēng)驟雨般的嚴(yán)打，全市招投標(biāo)市場秩序得到整頓，一批違法犯罪的公職人員受到查處。

據(jù)遂寧市公共資源交易中心統(tǒng)計，2017年5月至12月，遂寧全市所有項目投標(biāo)企業(yè)共計5261家，較上年同期減少3627家，大量圍串標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)被排除。